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中國——新的“中東和平締造者” |
| 發(fā)布時間：2023/3/16 |
2023年3月6日至10日，沙特阿拉伯王國與伊朗伊斯蘭共和國在北京進行了長達一周的外交會談。會議由中共中央政治局委員、中央外事委員會辦公室主任王毅主持，沙特外交部國務大臣兼國家安全顧問和伊朗最高國家安全委員會秘書代表沙伊兩國參會。作為會議成果，沙伊兩國于3月10日達成協(xié)議，同意恢復2016年以來中斷的雙邊外交關系。
沙伊協(xié)議被認為是近年來、尤其是特朗普政府主導的亞伯拉罕中東和平協(xié)議簽署以來中東地區(qū)最為重大的國際關系事件，甚至代表了中東地區(qū)權(quán)力分化的新格局。美國作為中東地區(qū)安全架構(gòu)的主要締造者和保護者，在沙伊關系正常化的過程中反而缺位。聯(lián)系到近期美國和以色列對伊朗態(tài)度日趨強硬，關于軍事打擊伊朗核設施的討論日益熱衷，沙伊協(xié)議無疑代表了中東地區(qū)另外一股潮流，即，地區(qū)緊張關系降級、各國在國內(nèi)政治經(jīng)濟壓力倍增的情況下不斷尋求更加穩(wěn)定的外部環(huán)境。
比沙伊達成協(xié)議更讓各國觀察家震驚的是此次協(xié)議的協(xié)調(diào)方——中國。嚴格意義上說，中國歷史上并不是中東地區(qū)主要的政治或者外交參與方。中國同中東最為重要也最為核心的利益在于經(jīng)貿(mào)關系，尤其是能源關系。目前中國從外國進口的原油中52%來自中東，中國對中東地區(qū)的能源依賴，以及相應產(chǎn)生的能源安全問題是在研究中國中東關系時不可避免的核心議題。
但是此次中國在沙特和伊朗之間扮演了和平締造者的角色，這不僅讓人對中東地區(qū)未來的安全架構(gòu)產(chǎn)生更多疑問，而且在美中大國戰(zhàn)略競爭的背景之下，美中在中東地區(qū)影響力呈現(xiàn)出來的此消彼長，使得戰(zhàn)略和安全人士很難不對中國在中東的意圖、以及對美國地區(qū)戰(zhàn)略造成的影響產(chǎn)生憂慮。
此次沙伊協(xié)議會前、會中和會后的保密工作都滴水不漏，所以關于會議結(jié)果，除了三方的公開聲明之外幾乎沒有細節(jié)透露出來。這給政策分析人士帶來了很大難題——我們固然可以通過以往沙特伊朗談判的焦點和內(nèi)容大致判斷雙方在哪些問題上達成了協(xié)議，但是我們無法判斷這些具體問題協(xié)議的細節(jié)和雙方做出的具體承諾和讓步。
更重要的，我們無法判斷中國在協(xié)議達成的過程中究竟起到了哪些具體的作用。比如說，中國傳統(tǒng)上在地區(qū)沖突條件中扮演促進者（facilitator）的作用，例如中國在朝核問題六方會談中曾經(jīng)多次作為主辦方在北京主持多邊談判，也曾經(jīng)在緬甸內(nèi)戰(zhàn)中幫助緬甸中央政府和少數(shù)民族地方武裝在中國和緬甸進行對話和談判。
但是促進者（facilitator）和調(diào)解人（mediator）之間仍有重大差別，調(diào)解人一般要就問題的解決方案提出建議和設想，在談判陷入僵局的時候通過溝通和實質(zhì)性推動幫助談判雙方取得突破，在雙方達成協(xié)議時作為見證者進行背書，對未來協(xié)議的執(zhí)行承擔監(jiān)督者甚至裁判的責任。
中國傳統(tǒng)上并不樂于承擔調(diào)解人的職能，而更傾向于扮演促進者的角色。調(diào)解人不僅有可能需要介入沖突雙方的內(nèi)政，設計并影響沖突雙方在具體問題上的政策。更重要的，調(diào)解人對于和平協(xié)議的執(zhí)行承擔著無形的責任，而這一責任可能是無窮無盡的。中國歷來認為“清官難斷家務事”，更何況是沙伊矛盾這一源于遜尼-什葉派斗爭、長達千年的斗爭。
當世界驚呼中國締造了中東和平時，大家似乎都忽略了幾個重要因素。首先，沙特和伊朗關于改善關系的對話存在已有時日，尤其在2021-2022年期間通過伊拉克軌道取得了很多進展，在2022年伊拉克政府換屆后才被迫中斷。所以中國并不是把沙特和伊朗兩個宿敵帶到談判桌的核心力量。更為準確的說法是——沙特和伊朗本身就已經(jīng)抱有強烈的改善關系實現(xiàn)正常化的意愿，而中國在正確的時間、正確的地點通過同沙伊兩國的關系幫助雙方實現(xiàn)了最后一段里程，同時也是最為關鍵性的步驟。
中國的成功之處并非來源于對中東和平問題的獨特見解或者外交手腕，而更重要的是來自于同伊朗和沙特兩國的關系。自從特朗普政府退出伊核協(xié)議重新對伊朗采取制裁，伊朗的內(nèi)憂外患日漸惡化，而中國2021年承諾的25年中伊經(jīng)濟合作協(xié)議在過去的兩年中幾乎沒有任何項目落地，伊朗總統(tǒng)萊西2月份對中國進行的國事訪問就是集中尋求中國的經(jīng)濟支持，因此中國對伊朗具有關鍵影響力。
另一方面，習大大去年12月對沙特的訪問進一步鞏固了沙特對中國承諾和經(jīng)濟合作的信心，而中國對伊朗的影響力也是沙特眼中能夠保證沙伊協(xié)議得以貫徹執(zhí)行的重要因素。這也是去年12月沙特主動要求中國促成沙伊談判的核心原因。
在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，中國所促成的沙伊協(xié)議無疑極大的鼓舞了中國外交的士氣，增強了中國對大國外交和全球安全倡議的信心。自二月以來，美國在慕尼黑公開關于中國考慮向俄羅斯提供致命性武器援助的情報，極大的遏阻了中國同歐洲改善關系的期望。在東北亞，美國促進了日韓關系的改善，使得中國對東北亞地區(qū)安全格局的憂慮更加深化。在美國不斷加強同歐洲、亞洲盟友合作同中國競爭的同時，中國外交在中東地區(qū)取得的突破無疑對美中競爭的大格局產(chǎn)生深刻影響。
當然，中國未來能在多大程度上復制此次沙伊協(xié)議的成果仍然是未知之數(shù)。如前所述，此次沙伊協(xié)議能夠達成最根本的原因在于兩國改善關系的意愿，如果沒有這一意愿，中國的協(xié)調(diào)工作很難取得成功。習大大即將訪問俄羅斯，中國無疑也會將自己外交的落腳點放在俄烏之間勸和促談上。至少到目前為止，俄羅斯還沒有表示出愿意進行和談、停止戰(zhàn)爭、改善關系的意愿。中國能否在俄烏之間復制沙伊協(xié)議的成果，也許是對中國“和平締造者”身份的更好測試。
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